中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
目前，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距，在核心技術(shù)研發(fā)、價(jià)值鏈分工、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，面臨瓶頸制約，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，《中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》提出七點(diǎn)建議。
一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)設(shè)計(jì)。樹(shù)立正確的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。充分依托政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用等方面深度融合優(yōu)勢(shì)，一方面，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小散弱”的問(wèn)題應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)和解決思路，推動(dòng)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展；另一方面，把握全球智能化的演進(jìn)趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)際同行共同推動(dòng)機(jī)器人的智能化發(fā)展。特別是加強(qiáng)對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)。圍繞當(dāng)前我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃予以引導(dǎo)支持，加快形成國(guó)家和地方協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
二是有效拓寬機(jī)器人企業(yè)投融資渠道。首先，研究建立國(guó)家級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加快設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為及時(shí)把握全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期提供資金保障。從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，合理優(yōu)化資金配置方向，助推機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，以鼓勵(lì)金的形式引導(dǎo)地方設(shè)立基于本地資源稟賦和政策特點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)配套基金，促進(jìn)機(jī)器人企業(yè)與地方政府、地方園區(qū)互動(dòng)合作，重點(diǎn)支持機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，共同帶動(dòng)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在正確的道路上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
其次，有效提高面向機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持效率。加強(qiáng)對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作，確保財(cái)政資金的使用效率和規(guī)范推進(jìn)。一方面，加大對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)提高機(jī)器人企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件自主研發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助強(qiáng)度，大幅提升機(jī)器人的智能化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；另一方面，加強(qiáng)在項(xiàng)目審核的監(jiān)管和補(bǔ)助后續(xù)反饋工作，積極組織開(kāi)展對(duì)機(jī)器人企業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況及專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助政策的資金申報(bào)、審核和實(shí)地驗(yàn)收工作。
三是持續(xù)提升機(jī)器人產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)核心零部件和重大標(biāo)志性產(chǎn)品率先突破。圍繞市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)機(jī)器人關(guān)鍵零部件和高端產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量攻關(guān)，提升本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極發(fā)揮國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心的支撐引領(lǐng)作用。依托國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高?？蒲性核夹g(shù)支撐基礎(chǔ)作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道。
四是積極搭建機(jī)器人行業(yè)開(kāi)放式資源共享平臺(tái)。積極開(kāi)展促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際交流與合作。充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，搭建更多交流合作載體，多渠道、多層次地開(kāi)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、人才、資本等方面的國(guó)際交流與合作，積極推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，著力推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)機(jī)器人公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，加快形成以機(jī)器人為主體，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以公共服務(wù)為支撐，集政策研究、產(chǎn)融合作、資源匯聚、人才交匯、標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)業(yè)孵化等為一體的綜合服務(wù)體系。圍繞機(jī)器人相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品推廣開(kāi)展跨界交流，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)信息交流和跨界合作，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，全面打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資本鏈，促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。
五是有序?qū)嵤C(jī)器人產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程。首先，積極開(kāi)展機(jī)器人在細(xì)分行業(yè)的推廣應(yīng)用。圍繞機(jī)器人區(qū)域發(fā)展特色和重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，因地制宜實(shí)施一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型行業(yè)應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)企業(yè)分步驟、分層次開(kāi)展機(jī)器人在細(xì)分行業(yè)的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，吸引社會(huì)資本發(fā)展融資租賃服務(wù)，利用外包服務(wù)、新型租賃等模式，推動(dòng)特種機(jī)器人在現(xiàn)場(chǎng)保障、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救援等領(lǐng)域應(yīng)用。
其次，加快推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異化集聚發(fā)展。結(jié)合不同區(qū)域機(jī)器人產(chǎn)業(yè)實(shí)地發(fā)展基礎(chǔ)及特色，引導(dǎo)機(jī)器人企業(yè)依托當(dāng)?shù)厣詈竦漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)充分發(fā)揮自身完整的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì)和科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，積極打造國(guó)家重要服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；珠三角地區(qū)依托基礎(chǔ)雄厚的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和家電、機(jī)械裝備、汽車(chē)等特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)積累，全面開(kāi)展沖壓機(jī)械手系統(tǒng)集成應(yīng)用示范；京津冀地區(qū)積極利用北京的政策和人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)借助龍頭企業(yè)和核心科研機(jī)構(gòu)雄厚的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞機(jī)器人關(guān)鍵零部件開(kāi)展重點(diǎn)研發(fā)，推進(jìn)雙臂機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人、重大標(biāo)志性產(chǎn)品率先突破；中西部地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)丶扔泄I(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)培育的方式發(fā)揮外部資源對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的激發(fā)帶動(dòng)效用，發(fā)展特種機(jī)器人在安防監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援等專(zhuān)業(yè)場(chǎng)景的應(yīng)用。
六是逐步完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系。首先，加快建立健全統(tǒng)一的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)的積極性，鼓勵(lì)骨干企業(yè)在國(guó)家機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化總體組的指導(dǎo)下，加快研究制訂產(chǎn)業(yè)急需的各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持機(jī)器人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究和驗(yàn)證，構(gòu)建和完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和一致性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免良莠不齊、質(zhì)低價(jià)廉的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
其次，提高機(jī)器人檢測(cè)認(rèn)證的規(guī)范性、一致性和采信度。在已經(jīng)建立的國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)器人檢驗(yàn)與認(rèn)證體系建設(shè)，建立企業(yè)和產(chǎn)品信用檔案制度，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加快推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人檢測(cè)認(rèn)證工作邁入制度化、規(guī)范化，提升我國(guó)在機(jī)器人領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。研究制訂機(jī)器人認(rèn)證采信制度，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)品的信用檔案和“黑名單”制度，并與配套的信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。
七是加快推進(jìn)機(jī)器人領(lǐng)域高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。建立符合我國(guó)機(jī)器人發(fā)展實(shí)際的多層次應(yīng)用型人才教育培訓(xùn)體制。加大機(jī)器人領(lǐng)域高技能人才的教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)從系統(tǒng)集成、安裝調(diào)試、操作維護(hù)到運(yùn)行管理的多層次、多類(lèi)型應(yīng)用型人才。積極搭建校企交流平臺(tái)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、研究機(jī)構(gòu)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，探索實(shí)施“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的良好對(duì)接，針對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)需求共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)為機(jī)器人企業(yè)輸送培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)電子學(xué)會(huì)）
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